1.1 Der behandelte Problemkreis Die meisten unserer Stadte und Gemeinden befinden sich derzeit in einer schweren Krise, die gleichermaBen eine Krise der poli- tischen und administrativen kommunalen Institutionen (also der Gebietskorperschaft "Gemeinde") und zugleich eine Krise der be- reits verstadterten beziehungsweise in der Verstadterung begrif- fenen Gesellschaft (also der Stadtbewohner und Stadtbenutzer) ist [ 1] . Auf diese kritische Lage hat der Deutsche Stadtetag die Fach- welt und die breite tiffentlichkeit nachdriicklich aufmerksam zu machen versucht, indem er seine ordentliche Hauptversammlung 1971 unter dem Generalthema "Rettet unsere Stadte jetzt!" ver- anstaltete [2]. Die Hauptsymptome dieser Entwicklung hat der damalige Bundesmi- nister fiir Raumordnung, Bauwesen und Stadtebau VogeZ in der dritten seiner zehn Thesen zur Stadtentwicklung folgendermaBen beschrieben: - "D: -:: -ohender Verfall der historischen Stadtkerne und Verodung der Innenstadte, die sich nach- und nebeneinander in Verwal- tungs- und Geschaftszentren und in Slums verwandeln. Gleich- zeitig zerflieBen die Stadtrander in breite, ungegliederte Vorortzonen. - Rasches Wachstum eintoniger Entlastungsviertel mit Schlaf- stadtcharakter. - tibermotorisierung, vor allem in den Innenstadtbereichen, mit regelmaBigen Verkehrsstauungen und Verkehrszusammenbrlichen. Die tibermotorisierung bewirkt Verluste an Stadtsubstanz, lang- lastende Dunstglocken und Abgaswolken, steigende Opfer an Le- ben und Gesundheit und einen zunehmenden VerschleiB an Zeit, Geld und Nervenkraft. - Zunahme der Kriminalitat, des RauschgiftmiBbrauchs, der Ag- gressivitat, des Wechselspiels zwischen Desinteresse und tiber- engagement und anderer ext remer Verhaltensweisen.